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頁巖氣開發考驗多方管理智慧
本報實習記者劉繼峰報道“相比煤炭、石油，頁巖氣燃燒過程更為清潔且排放更少，因此具有很好的經濟效益和社會環境效益。除此之外，頁巖氣已經成為國際能源經濟、地緣政治、軍事外交和氣候談判的一種博弈工具。在此背景下，加快我國頁巖氣開發利用，對於優化國內能源結構，保障國傢能源安全，推進能源生產與消費革命具有重要的戰略意義。”近日，國土資源部礦產資源儲量評審中心研究員李玉喜在全聯新能源商會召開的頁巖氣產業發展趨勢研討會上表示。中國需要發展頁巖氣繼2012年7月國務院印發《“十二五”國傢戰略性新興產業發展規劃》首次將頁巖氣列入戰略性新興產業後，國傢能源局於2013年10月22日印發瞭《頁巖氣產業政策》，首次將頁巖氣作為單獨產業給予政策扶持。“為瞭推動我國頁巖氣產業化進程，我國出臺瞭頁巖氣開采財政補貼的政策，即2012－2015年期間，中央財政將對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼。此外，根據《頁巖氣產業政策》，頁巖氣出廠價格將會實行市場定價，並鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場。”李玉喜認為，國傢相繼推出的一系列政策對頁巖氣的開采起到瞭保駕護航的作用。為瞭加快推進頁巖氣勘探開發，落實《頁巖氣發展規劃（2011-2015年）》，國傢能源局副局長張玉清近日主持召開會議，督促“十二五”規劃各項工作的落實情況。據瞭解，2013年我國部分地區勘探開發情況好於預期，目前頁巖氣產量已超過200萬立方米/天。企業普遍認為，國傢為鼓勵頁巖氣產業發展制定瞭相關優惠政策，特別是0.4元/立方米的中央財政補貼，大大提高瞭企業勘探開發頁巖氣的積極性。有企業提出，在中央財政補貼方面，希望政府進一步細化頁巖氣產業政策中的財政稅收措施，明確“十三五”期間的補貼標準，加強科技攻關和技術標準制定等。“各企業反映的頁巖氣支持政策、科技攻關及標準規范問題，國傢能源局將繼續與有關部門進行溝通協商，研究政策問題，為頁巖氣發展創造一個良好的環境。”張玉清對此給予瞭積極回應。與此同時，我國頁巖氣開發形勢喜人，使得業內對頁巖氣產業未來發展充滿瞭期待。“截至2013年9月底，全國共實施頁巖氣鉆井142口。從2013年進展情況看，到2015年完成65億方產能的既定目標沒有台新銀行二胎房貸利率怎麼貸款比較會過件問題。”李玉喜表示。對於外界關註的我國頁巖氣儲備情況，國土資源部頁巖氣資源評價結果顯示，我國頁巖氣地質資源量為134萬億立方米左右，其中可采資源量為25萬億立方米。美國能源情報署(EIA)稱，中國擁有世界上最大的頁巖氣儲備，超出美國的儲量。據中國地質大學（北京）能源實驗中心主任張金川介紹，經與美國頁巖氣發育盆地(及地區)對比，我國古生代地層分佈范圍廣、地層厚度大、有機質含量普遍較高，存在頁巖氣大量發育的區域地質條件。產業鏈各環節“有利可圖”我國傳統的“以煤為主自給，以引進油、氣為重心”的能源安全戰略，已不足以解決我國的能源安全問題，並且以煤為主的能源體系，從長遠來看不利於我國環境的可持續發展。頁巖氣在非常規天然氣中的異軍突起已成為全球油氣資源勘探開發的新亮點，並逐步向全方位的變革演進，世界主要資源國都加大瞭對頁巖氣的勘探開發力度。“目前，我國正由煤炭、石油為代表的高碳能源向以天然氣為橋梁的低碳多樣化的新能源發展階段轉變，發展頁巖氣產業，不是降低成本和技術問題，而是能不能上規模的問題。”中海油能源經濟研究院研究員陳衛東表示。據瞭解，加快開發頁巖氣對中國具有戰略意義，頁巖氣一旦實現規模化開采，不僅可能改變我國能源供應格局，而且將有助於提高我國能源對外談判的話語權和影響力，同時可以拉動國內鋼鐵、化工、水泥、工程建設、裝備制造等相關領域和行業的發展。“在未來的招標工作中，應進一步放寬市場準入，允許地方、社會、民營資本、外資進入頁巖氣領域的各個環節。”國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉近日表示。按照頁巖氣產業發展規劃，“完成1000億立方米的頁巖氣產量目標，至少要打4萬口巖氣井。根據預測，到2020年頁巖氣開發的總投資額需求將達到1.75萬億元。”中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博認為。“長期而言，具備資金實力且進軍頁巖氣開采領域的企業將為最大受益者。”徐博表示，隨著我國頁巖氣產業的發展，勘探及開采產業鏈上的企業，特別是相關設備提供商，以及鉆井、壓裂的服務企業將率先受益。儲存、運輸的管道閥門供應商、運輸車輛生產商，以及擁有天然氣資源和分銷管網的企業也將受益，天然氣運輸企業將直接受益於天然氣價格下降及銷量增加。“頁巖氣開發本身較常規油氣的勘探開發所具有的風險、成本相對較低和投資回報周期較短的優勢，使得中小企業得以在頁巖氣領域拔得頭籌，並迅速發展起來，成為美國頁巖氣開發領域的生力軍。”西門子（中國）有限公司亞洲及澳洲並購業務首席法律顧問張利賓表示。毋庸置疑，頁巖氣開發中定向開采、水平鉆井和水壓裂技術相結合的技術突破，確實使美國頁巖氣開發和生產具有瞭商業上的可操作性。“但是，美國頁巖氣的成功有著更為深層的制度上的保障。”張利賓建議，中國對頁巖氣的勘探開發和生產開展市場化的實踐，乃至油氣資源領域的市場化改革均可以借鑒美國的油氣租約法律制度，建立符合中國國情的油氣租約法律制度。風險與機遇並存按照美國的經驗，社會資本的積極參與，多元化的融資渠道，以及靈活多樣的金融工具，極大地推動瞭其頁巖氣行業的發展。“頁巖氣上規模所需資金龐大，由此帶來的投資風險也非常大。”徐博建議，國內民營企業應借鑒美國頁巖氣的融資經驗，即在地質勘探完成之前，使用股權融資；在勘探完成、投產礦井有一定產氣量後，使用債權融資；在完成風險勘探之後，使用項目融資。但是目前我國投融資方式非常單一，即便實力強大的國有石油公司也很難滿足如此巨額的投資需求。因此，推動頁巖氣開發，亟待我國政府及金融機構啟動創新的融資模式。業內人士指出，美國十分支持頁巖氣勘探開發領域的競爭，並且重視發揮中小企業的作用，基本形成瞭專業化分工與協作有機結合、中小企業與大企業之間有機接替、產業鏈各環節資本高效流動的開發機制。“美國頁巖氣開采經歷瞭降低成本、吸引資金、規模化開采3個階段，近年來取得卓越成就，使美國加速瞭能源獨立的進程。而目前我國仍處於降低成本階段，遠遠沒有迎來爆發式增長，美國模式不可復制。”陳衛東認為。“對於投資巨大的頁巖氣開采而言，民營企業基本沒有這個開采實力。除此之外，目前頁巖氣比較好的區塊已經被各大石油企業瓜分，民營企業很難拿到優良的區域，開采難度就會增加。”徐博認為，在技術和設備方面，民營企業隻要有足夠的資金實力就可以購買國外的技術，但目前中石油、中石化等大企業都還在慢慢的摸索中，因此對於民營企業來說時間可能會漫長一些。“目前我國頁巖氣的開發主體基本上都是各自為戰，缺乏有效的統籌協調，尚未形成全國性的頁巖氣發展思路、目標以及具體的工作方案等，不利於我國頁巖氣產業實現健康有序的跨越式發展。”李玉喜表示。專傢認為，我國頁巖氣勘探開發還處於剛剛起步階段，企業投資頁巖氣應時刻抱有規避經營風險的防范意識，政府應多出臺一些利於頁巖氣產業發展的政策措施，頁巖氣開發考驗著多方的管理智慧。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-13/161383423.html
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