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順德兩大新城格局 佛新宜國際化 順新當集群化
國傢發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵。
"主城區和各鎮相對分散，這讓順德服務業發展受到限制，這需要在空間配置上下功夫，不能向主城區聚集，而是通過輕軌將順德周邊工業鎮有機聯結一起，加快人流在空間上流動，盡量減少服務業發展上受制於空間面過大的困擾。"
"順德可發展多中心、多城鎮的發展模式，但前提是不要過度投資、豪華，要降低成本，加快交通軌道連接，增加物流和人流在不同城市之間流通，這也會在中國形成一種新的城市化發展模式---小城市群發展模式。"
南都訊 作為珠三角工業化推動城鎮化模式的代表，順德依托工業立市發展戰略，去年底，順德GDP已高達2545.1億元，相當於內地一些省的經濟總量。但另一方面，隨著人口紅利時代的終結，以廉價勞動力、土地為經濟增長模式已不可持續，後工業化時代的順德自2011年開始，順德區委區政府便提出瞭"城市升級引領轉型發展、共建共享幸福順德"的轉型戰略。在中國新型城鎮化浪潮中，作為中國百強區之首，改革先行者順德如何為中國新型城鎮化探路？南都記者為此專訪瞭國傢發展改革委員會城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵。
彌補城鎮化短板先解決"外來人口市民化"
南都：此前您建議順德憑借改革優勢，要進行戶籍制度改革試點，在國務院已出臺戶籍制度改革意見的前提下，順德可抓住哪些機遇進行改革，彌補此前工業化推動城鎮化路徑中存在的短板？
李鐵：順德繼續走工業化道路，面臨外來人口市民化，公共服務如何滿足的問題，這需要長時期來解決，得穩步有序來推進，要逐步通過就業年限、就業成熟期等指標，為外來人口提高公共服務，增加公共服務供給，公共財政造成的壓力才不大；同時，要尊重現實，外來人口不一定按照當地戶籍居民的公共服務要求，來給予福利化待遇，而是要按照市場化來推進，針對不同群體，逐步完善城市化進程中就業水平、基礎設施條件、生活條件。
任何國傢的城鎮化發展進程郵局網路atm二胎年息借貸增貸轉貸中，中小城鎮要達到大城市水平，都是逐步疊加的過程。我覺得順德戶籍制度可以率先在全國取得好的經驗，從外來人口結構看，工業群體中大量是年輕人，由於公共服務提供不足，此前過多熟練工人隻能過早返鄉；但如果讓其落戶，給予長期穩定的預期，即期工資、待遇少的問題通過其他公共服務環節彌補，會讓這些年輕工人努力改進就業技能，技能提升後，如果將其熟練就業期留在順德，這將支持順德未來發展，也解決高級技工短缺、勞動力成本過高問題。
土地管理改革用服務業置換制造業
南都：去年您在順德演講時指出，當城鎮化達到50%以後，應該是服務業大發展的時期。並建議順德可對土地管理制度改革，鼓勵中小企業將工業用地轉向服務業，也可探索集體土地自行開發和經營。一年過去瞭，順德在土地管理制度改革中，新做法並不多，對此您又有何新建議？
李鐵：提高產業水平、提高工業轉型升級能力，制定精英化戶口政策，來更好實現優秀外來人口進入順德，而涉及的配套服務人員也會增加，至少是1：1或1：2，甚至更多。
順德目前面臨最大問題，一直是工業立城，導致大量傳統工業、土地資源沒有效利用，大量高新產業在順德落不瞭戶。順德產業配置要大面積騰籠換鳥，形成產業替代是做不到的，怎麼改革？首先，順德人口聚集度不是特別高，相對分散，主城區和各鎮相對分散，這讓順德服務業發展受到限制，這需要在空間配置上下功夫，不能向主城區聚集，而是通過輕軌將順德周邊工業鎮有機聯結一起，加快人流在空間上流動，盡量減少服務業發展上受制於空間面過大的困擾。
在"三舊改造"上要加快服務業培植，加快服務業研發機構的引進，這樣減少制造業所占比重，這也是中國發展趨勢；如果研發比重高，產業對土地彈性下降，在某種程度彌補原來工業置換工業過高壓力，利於改變順德產業結構。
南都：順德目前全區土地開發強度已接近50%，"村村點火、戶戶冒煙"的發展模式使得村集體用地劃分成無數個小型地塊，造成集體土地流轉制度推進不順暢。在"三舊改造"中，如何讓利村集體、村民是個繞不開的難題，有什麼好做法提供給順德借鑒？
李鐵：順德在集體土地利用上可進一步探索，比如村集體怎樣直接參與服務業開發。在集體土地置換上，集體土地可否和城鎮土地具有同等權利，允許引進小資本介入。最近頒佈的一系列中央文件，都要求城鄉土地同權，順德在這方面可以率先突破。通過土地產權置換，調整順德產業結構，如果在這方面推進一改革，對順德產業結構調整有大促進。
順德未來發展當借力地面軌道交通
南都：順德一直稱要推動新城建設，但十年過去瞭，順德新城集聚功能並不明顯；去年底，佛山新城由佛山市政府委托順德區政府管理，這也造就瞭順德目前擁有"佛山新城(中德工業服務區)"和"順德新城"南北兩大新城的局面，這會否分散的順德城鎮發展所需資源？
李鐵：佛山新城與順德新城功能不一樣，在中德工業服務區基礎上，佛山新城憑借區位條件、對歐產業合作基礎與公共基礎設施配套等優勢，從全國眾多候選城市中心區中脫穎而出，與上海臨港地區一同成為全國唯一的兩個中歐城鎮化合作示范區。順德如果走工業強區道路，引進歐洲先進企業、研發基地、總部經濟是有其積極意義，這樣可以借鑒經驗、實現歐美高科技與中國城鎮化的有效結合，作為實驗田要進一步改革、探索，做好瞭，對順德走國際化道路都有幫助。
順德發展到今天，不可能走到中心城市過度聚集的過程，它有一點點像德國當年的發展，中心城市不是特別大，但中小城市卻發育較多。世界城市發展過程中，沒有一個既定規律，它可以因地制宜進行，順德可發展多中心、多城鎮的發展模式，但前提是不要過度投資、豪華，要降低成本，加快交通軌道連接，增加物流和人流在不同城市之間流通，這也會在中國形成一種新的城市化發展模式---小城市群發展模式。
南都：順德已有廣珠城際軌道，並提出瞭地鐵修建計劃，您提到的輕軌又有何指？
李鐵：建地鐵對人口要求大，但地面交通成本是要低很多；我不建議順德走地鐵發展模式，而是要走地面輕軌的發展模式，地面輕軌主要特點是聯系周邊鎮與中心城區。不能走地下，因為成本太大，地鐵是適合高密度、大規模的人口聚集區。
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"以視覺為目標那是誤解瞭生態城市"
中國新型城鎮化低碳發展高峰論壇順德舉辦，李鐵稱要糾正目前發展思維模式
南都訊 後工業化時代的順德在中國新型城鎮化浪潮中，如何踐行低碳生態戰略？16日下午，由南方都市報與招商地產聯合主辦的"中國新型城鎮化低碳發展高峰論壇"在順德舉行。論壇上各位嘉賓，共同建言順德城鎮化方向，更為低碳路徑指明方向。
李鐵說："低碳城市的內涵實際上是城市資源配置和利用的高度集約化，新型城鎮化低碳發展首先是要矯正目前管理的思維模式。"
李鐵直言，新型城鎮化的內涵要"以人為本"，這包括戶籍管理制度改革，讓農民工市民化；另外則要讓生活在城市裡的人感覺居住更方面，低碳、綠色、智慧---這是中國新型城鎮化的兩大任務。李鐵認為，目前國內的城鎮化發展主要存在以視覺為主要目標、對生態城市存在誤解、超前投資和過度投資、並有以城市利益為導向的擴張等問題。順德在踐行低碳路徑上，可以向空間緊湊的東京、無錫、上海浦西等大城市學習，城市裡的每一個地方都經過精確計算，沒有浪費；另外，在交通、服務業、產業集聚、公共服務及視覺功能的復合上，並未將任一功能過度放大。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛則提醒說，在城市可持續發展競爭力優勢上，珠三角目前落後於長三角，以順德為代表的內源型經濟體，需要靠高端要素驅動，以市場為主導，通過提供優質的城市環境(基礎設施與公共服務)吸引外部技術與人才，發展知識型高端產業，同步推進工業化、城市化、技術創新等。
互動環節上，順德區經科局副局長張鵬指出，近年來順德以生產線自動化改造減人、技術創新減少產品能耗；發展工業設計、電子商務、太陽能等低碳產業。
本版采寫：南都記者歐陽少偉實習生蘇靄欣
本版攝影：南都記者鄭俊彬
新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-08-18/08394379071.shtml
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