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CUBN 記者 郭安麗【編者按】又是一年“春運季”,世界上最大的人口流動期到來,“一票難求”再次成為廣大旅客的遇到的難題。中國鐵路改革依然在艱難中前進。2013年,鐵路改革取得重大進展,“鐵道部”成為歷史名詞,實現“鐵路政企”分開改革,完成瞭鐵路總公司的組建工作。1月9日,中國鐵路總公司工作會議在北京召開。這是中國鐵路實施政企分開改革,中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)成立後召開的第一次年度工作會議。會議提出2014年將重點做好七方面工作,包括推進鐵路管理機制創新,全面加快鐵路走向市場步伐,加快推進鐵路投資體制改革等。“鐵總”部署2014年多方面重點工作1月9日,中國鐵路總公司工作會議在北京召開。這次會議是鐵路總公司成立後召開的第一次工作會議,總公司黨組書記、總經理盛光祖在會上作瞭《全面深化鐵路改革,努力開創鐵路工作新局面》的報告,總結瞭2013年鐵路工作,部署瞭2014年重點任務。盛光祖指出,剛剛過去的2013年,是中國鐵路改革發展進程中極不平凡的一年。按照中央關於鐵路管理體制改革的部署,順利實施鐵路政企分開改革,完成瞭鐵路總公司組建工作;以改革為動力,深入實施安全風險管理年、運輸組織改革年、體制機制轉換年、黨風廉政建設年,統籌推進鐵路各項工作。盛光祖指出,2014年將進一步加快鐵路建設,一批重點工程建成投產,鐵路營業裡程突破10萬公裡,其中高鐵運營裡程突破1萬公裡;加大鐵路走向市場步伐,積極推進客貨運輸改革,努力增運增收,旅客發送量突破20億人、高峰日突破1000萬人,貨物發送量達到32億噸。盛光祖強調,2014年鐵路總公司要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神和國務院《關於組建中國鐵路總公司有關問題的批復》(國函〔2013〕47號)、國務院《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》(國發〔2013〕33號)部署要求,重點做好七方面工作。推進鐵路管理機制創新,確保企業有序高效運行。按照實現企業化、市場化運行的要求,深化總公司內部改革,加快構建適應社會主義市場經濟要求、與新的鐵路管理體制相適應的運行機制。理順總公司與鐵路局的關系,建立適應市場的企業經營機制,深化企業內部改革。深入推進安全風險管理,確保鐵路安全持續穩定。要堅持從管理源頭入手,以管理規范化、作業標準化為重點,深化安全風險管理,提升鐵路安全管理水平。推進安全管理規范化,推進現場作業標準化,推進檢查整治常態化。全面加快鐵路走向市場步伐,提高企業綜合經濟效益。適應經濟社會發展需求和運輸市場變化,進一步加大客貨運輸組織改革力度,加強經營開發和經營管理,不斷提升效率和效益。2014年,國傢鐵路預期完成旅客發送量22.7億人,貨物發送量32.8億噸,同比分別增長10%、2%。加快推進鐵路投融資體制改革,確保全面完成建設任務。2014年,國傢鐵路安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公裡以上。要以中西部地區鐵路建設為重點,以質量安全為核心,深入開展“保質量、保進度”主題實踐活動,加大組織實施力度,推行標準化管理,確保優質高效完成全年建設任務。完善企業技術創新體系,提高鐵路技術創新能力。認真貫徹中央關於深化科技體制改革的要求,發揮鐵路總公司的技術創新主體作用,加快構建鐵路技術創新體系,全面提升鐵路技術創新水平,為中國鐵路改革發展提供強有力的科技支撐。要完善鐵路科技創新和技術管理體系,加強重點領域科技攻關,大力推進鐵路信息化建設。實施鐵路“走出去”戰略,提高中國鐵路的國際競爭力。以開拓周邊互聯互通鐵路通道建設、高速鐵路建設市場為主攻方向,在規劃研究、勘察設計、工程建設、運營管理、維修養護等領域廣泛開展國際合作,打造中國鐵路品牌,大力拓展國際鐵路市場,提升中國鐵路企業在國際市場上的競爭力。今年鐵總擬投6300億元 總體維持高位“2014年,國傢鐵路安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公裡以上,且要以中西部地區鐵路建設為重點。”這是鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖在1月9日的中國鐵路總公司工作會議上傳達的信息。加快推進鐵路投融資體制改革,確保全面完成建設任務。盛光祖在1月9日的中國鐵路總公司工作會議上強調,2014年,國傢鐵路安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公裡以上。要以中西部地區鐵路建設為重點,以質量安全為核心,深入開展“保質量、保進度”主題實踐活動,加大組織實施力度,推行標準化管理,確保優質高效完成全年建設任務。2013年鐵路突破10萬公裡盛光祖在上述會議上介紹,在剛剛過去的2013年,國傢鐵路完成固定資產投資6638億元,投產新線5586公裡。截至2013年底,中國鐵路營業裡程突破10萬公裡,其中高鐵運營裡程突破1萬公裡。旅客發送量突破20億人次、高峰日突破1000萬人次,貨物發送量達到32億噸。資料顯示,2013年年初,全國鐵路原本安排全年固定資產投資6500億元。到瞭2013年8月,中鐵總確認追加100億元全國鐵路固定資產投資。據大智慧(601519,股吧)通訊社報道,有分析師對表示,去年的6600億元投資最終並未完成,之間下調瞭好幾次,今年定在6300億元相對更符合實際。去年6600億元投資中,5300億元為基建投資,1300億元為車輛設備投資,這一投資比例或延續至今年。不過分析人士指出,盡管近年來鐵路運輸取得瞭巨大的成就,但實際情況是,相對於人工成本、融資成本、高鐵大規模建設投入後的折舊成本等的快速上漲,基本的虧平衡僅僅依靠融資,鐵路的收支狀況卻一步惡化,導致鐵路的債務也是高臺累累。2013年12月30日,被稱為“史上最嚴政府債務審計”的公佈,其中一部分篇幅是介紹我國鐵路債務問題。國傢審計署發佈的全國政府性債務審計結果顯示,截至2013年6月底,鐵路總公司匯總財務報表反映資產總額46631.59億元,負債總額29182.15億元。這個數字在第三季度上升到3萬億元。鐵路總公司2013年三季度審計報告,截至2013年9月底,中國鐵路總公司總資產4.84萬億元,負債3.06萬億元,稅後利潤-17億元,資產負債率上升到63%。審計公告稱:“中國鐵路總公司通過發行政府支持債券或以鐵路建設基金提供擔保等方式舉借22949.72億元,用於鐵路項目建設。如果鐵路總公司出現償債困難,政府可能承擔一定的救助責任。”2013年我國啟動貨運改革,雖然明顯扭轉鐵路運量持續下滑的狀況,但營收卻增加得不急不緩。“鐵路貨運價格太低,現在漲一點,補貼客運。但是也不能多漲,因為關系到全國的物價。”中國工程院院士王夢恕表示。西南交通大學交通運輸學院副院長帥斌認為,宏觀經濟造成的運量下降正在倒逼鐵路改革。第一步貨運改革已經啟動,接下來將是進一步進行運價改革。盛光祖在今年的鐵總會議上強調,要按照實現企業化、市場化運行的要求,深化總公司內部改革,加快構建適應社會主義市場經濟要求、與新的鐵路管理體制相適應的運行機制。理順總公司與鐵路局的關系,建立適應市場的企業經營機制,深化企業內部改革。今年中國鐵路擬投資6300億元根據鐵總會議,今明兩年,國傢鐵路要完成固定資產投資1.2萬億元。2014年度鐵路將安排固定資產投資6300億元,投產新線6600公裡以上。以中西部地區鐵路建設為重點,確保年內開工建設44個新項目。同時結合經濟社會發展需要,開展“十三五”鐵路發展規劃研究,搞好項目儲備。2014年,計劃完成旅客發送量22.7億人,同比增長10%,貨物發送量32.8億噸,同比增長2%;國鐵及國鐵控股企業完成運輸總收入6542億元,同比增長8.1%;多元化經營總收入10916億元,同比增長4.7%,確保實現收支平衡。北京理工大學經濟學教授胡星鬥表示,鐵路運載量大,對環境影響小,很多國傢開始重新重視鐵路建設,中國鐵路還會繼續大發展。國傢發改委宏觀院綜合運輸研究所研究員羅仁堅表示,近幾年國傢在鐵路上的投資總體維持在高位上,鐵路固定資產投資保持在6000多億元以上。他亦指出,無論是支持地方經濟發展,完善鐵路路網佈局,還是適應城鎮化發展需要,都需要較大規模的鐵路建設。盛光祖在鐵總會議上指出,2014年要全面深化貨運組織改革,深入推進鐵路投融資體制改革。加快向社會資本放開城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權和經營權,支持地方政府、社會企業以股權投資、資產重組、特許經營等方式,投資鐵路建設或參與鐵路經營開發。此外,要積極做好設立鐵路發展基金相關準備工作,待國務院批準方案後立即啟動實施。會議要求,2014年要充分運用各種融資工具,多方式多渠道籌集建設資金,為鐵路建設提供可靠的資金保障。胡星鬥建議,在引進私人資本進入鐵路建設時,應讓其有在支線上調配車輛的權利和獨立核算的權利,以提高私人資本入資鐵路建設的積極性。盛光祖指出,總公司作為管理型企業,依法對所屬企業實行統一管理,履行對鐵路局的出資人職能、鐵路運輸統一調度指揮職能和鐵路建設管理職能。2014年中國高鐵提速“走出去”戰略“高鐵外交”、“高鐵走出去戰略”、“高鐵換大米”等關鍵詞最近頻繁出現在公眾視野,“高鐵走出國門”成為市場追逐的熱點話題。1月9日召開的中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)工作會議提出,2014年實施鐵路“走出去”戰略,提高中國鐵路的國際競爭力。“鐵總”會議強調,高鐵“走出去”戰略將以開拓周邊互聯互通鐵路通道建設、高速鐵路建設市場為主攻方向,在規劃研究、勘察設計、工程建設、運營管理、維修養護等領域廣泛開展國際合作,打造中國鐵路品牌,大力拓展國際鐵路市場,提升中國鐵路企業在國際市場上的競爭力。盛光祖在會議上強調,當前要重點加大老撾鐵路、匈塞鐵路、泰國高鐵等重點項目的工作力度,積極務實地加以推進,力爭取得實質性突破,實施鐵路“走出去”戰略。“高鐵外交” 高層推動高鐵走出國門伴隨著國內鐵路的復蘇,中國鐵路“走出去”戰略也高調重啟。2013年,“高鐵外交”、“高鐵走出去戰略”、“高鐵換大米”等關鍵詞頻繁出現,成為市場追逐的熱點話題。分析人士認為,2013年關註高鐵走出去的熱潮主要源自於高層領導人的親自推銷。2013年10月份,國傢主席習近平在會見印尼總統時,簽署瞭一份200億美元的投資合作協議,其中15億美元將參與雅加達30公裡單軌鐵路建設。在與馬來西亞總理和泰國總理的會晤中,習主席也表達瞭希望中國高鐵能夠參與其二胎房貸 台新二胎房貸利率任何問題免費諮詢本國的高鐵和水利建設工程的意願。2013年10月份,在與澳大利亞總督佈賴斯會見時,李克強總理表示,中國高鐵技術安全先進可靠,具有成本優勢,希望雙方就此探討開展合作。繼國傢主席習近平和國務院總理李克強在訪問東南亞國傢時都表示希望中國和東南亞諸國加強這方面的合作,中國高鐵出走東歐的步伐也加快。2013年11月,李克強總理與匈牙利總理歐爾班和塞爾維亞總理達契奇共同宣佈,三國將合作建設連接塞爾維亞首都貝爾格萊德和匈牙利首都佈達佩斯的匈塞鐵路。事實上,中國在境外合作方面就已作出諸多探索,鐵路輸出在國際上早有口碑。作為名副其實的世界鐵路第一大國,中國早在上世紀70年代,就曾創造非洲坦贊鐵路這樣的典范。但在此後一段時間裡,中國鐵路“走出去”發展有所停滯,直到中國掀起高鐵建設熱潮,這一戰略同時再次被提高到重要位置。從最初的核心技術全靠進口,到如今擁有多項專利和世界領先技術,以高鐵為代表的中國鐵路在近十年來取得瞭令世界矚目的發展。中國工程院院士王夢恕表示,近年來,原“鐵道部”針對不同市場,專門成立瞭中美、中俄、中沙、中委、中緬、中印等境外合作項目協調組,組織國內有關企業開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場。中國已是當今世界高速鐵路發展最快、運營裡程最長、運營時速最高、在建規模最大、擁有系統技術最全的國傢。有鐵路業內人士指出,高鐵出海在技術上已問題不大,中國高鐵走出國門隻是時間問題。公開數據顯示,截至2010年末,中國鐵路相關企業在境外承攬的鐵路項目遍及世界50多個國傢和地區,合同金額達260億美元,鐵路技術裝備已出口亞洲、非洲、大洋洲、美洲的30多個國傢。“走出去”戰略利好多方國際鐵路聯盟數據顯示,未來十年,世界高鐵的建設速度將加快。目前,包括中國在內共有10多個國傢在建設高鐵。世界鐵路新增裡程為1萬公裡,按照每公裡3億元造價計算,海外鐵路基建市場的價值約為3萬億元左右。中金公司近期發佈的研究報告認為,泰國1800公裡4條高鐵項目、印尼30公裡城軌、馬來西亞354公裡高鐵項目招標在即。在雙方政府的支持下,中國企業中標或者參與部分建設的概率較大。中國高鐵以“性價比、技術、安全性”的三大優勢,成為吸引海外客商的主要原因。本次“鐵總”強調,高鐵“走出去”戰略,是史無前例。2011年的原鐵道部全國工作會議,盛光祖重點談鐵道系統進行深入反腐和加強鐵路安全工作的事,對高鐵走出去未提一字。2012年的原鐵道部會議,盛光祖重點提到的是加快鐵路建設、積極籌措資金以及開展鐵路貨運組織改革的事,對高鐵輸出也隻字不提。分析人士指出,本次會議中,盛光祖如此高調的提高鐵走出國門,體現出中國高鐵建設的巨大成就開始被世界認同,也體現中國政府推動高鐵“走出去”戰略的決心。高鐵走出去無論對國傢還是對公司品牌而言,都有巨大的價值。李克強表示,中國裝備走出國門,特別是加強與新興市場國傢的合作,既可幫助這些國傢基礎設施轉型升級,也有利於消化中國過剩產能。分析人士指出,隨著軌道交通建設的回暖和政府間“高鐵外交”的催化,高鐵“走出去”給中國鐵路、機械、設備制造等相關產業提供瞭一塊大蛋糕。不過,宏源證券(000562,股吧)分析認為,海外建高鐵其實毛利低於國內,且面臨一定的風險。一名接近鐵路總公司的人士表示,此前的“中外高鐵合作”由於中方的企業缺乏經驗,對當地環境不熟悉,部分線路出現嚴重虧損,但為維護中國品牌形象,即使虧損這些項目也隻能繼續做下去。不過有分析人士指出,在政企分開,鐵總作為企業的背景下,繼續虧損仍繼續推進項目值得商榷。同時該分析人士建議應該在“走出去”之前制定更完備的應急措施。有原鐵道部官員稱,隨著未來國內鐵路投資逐步常態化縮減之後,鐵路企業走出去的步伐會更大,但這些企業應該吸取劉志軍時代的教訓,要事先做好走出去之前的功課,在國傢層面全力支持高鐵走出去的利好背景下,大力開拓海外市場。

中國鐵路駛入 2014

內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-13/161374856.html

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