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鋼鐵潛行大西北王金龍、黃傑編者按/無立項、無環評，百億投資的鋼鐵項目潛行大西北。鋼鐵行業是中國調整經濟結構中繞不過去的坎兒，產能嚴重過剩、全行業虧損、污染嚴重等“多宗罪”理應讓這個行業難受歡迎。但恰恰相反，在煤炭資源豐富的大西北，投資超百億的大規模鋼鐵項目受到地方政府的青睞，有本地企業投資的，也有東部的產能轉移的，地方政府一路綠燈，大幹快上，完全置國傢的產業政策於不顧。政府的行為背後既有對市場的誤判，也有大項目慣性，但作為全國經濟鏈條中的一環，西北地區無法獨立發展，如果置身大局之外，最終也會傷及自身。一線調查無立項、無環評寧夏、內蒙古地方政府放行百億鋼鐵項目“你隻要真敢投資，我們就敢幫你辦手續。”在內蒙古自治區鄂爾多斯(600295,股吧)市鄂托克旗蒙西工業園，這裡的管理者計劃未來數年，要在此形成年產高達500萬噸的鋼鐵金屬制品產能。名為金屬制品，實際就是鋼鐵廠。蒙西工業園的德晟集團金屬制品公司（下稱“德晟鋼鐵”）就是其中一傢規模企業，這傢年產100萬噸的鋼鐵廠既沒有國傢發改委核準立項，也沒有國傢環保部通過的環評手續，卻貼著包鋼股份(600010,股吧)的牌子，已經於2013年年初正式投產。德晟鋼鐵並非唯一。在距離蒙西工業園約100公裡之外的寧夏回族自治區石嘴山市惠農區紅果子工業園，同樣沒有任何手續、總投資151億元的申銀特鋼也在大幹快上，預期2013年下半年試投產運行。“蒙寧交界區域正在快速成為新增鋼鐵產能向大西北快速轉移的承接地。”瞭解上述項目內情的人士向《中國經營報(博客,微博)》記者表示，地方政府面對動輒數百億元的巨額投資，無法抗拒，寧夏石嘴山和內蒙古烏海、鄂爾多斯三地交界處，已經成瞭名符其實的“黑三角”。申銀特鋼“三無”上馬“不瞭解內情的人根本就不知道總投資157億元、占地超過6000畝，隱藏在紅果子工業園區的申銀特鋼，居然是一個既沒有國傢發改委立項手續，又沒有環評手續，以及土地使用手續的違法違規企業。”前述張先生帶領記者前往申銀特鋼時，在110國道上並沒有直接找到該企業的入口，但能清晰看見數座標有申銀特鋼的煙囪豎立其中，而翻山進入惠農區公墓區一側，該工廠多達11個的廠區大門悉數躍入眼簾。“袁老板來自江蘇，這個廠子可是大手筆，我們光看守大門的保安就有將近30個人。”一名保安說，廠區禁止任何外來車輛入內。他介紹，原計劃6月28日試投產的計劃已經推遲，估計最遲在三季度會開始投產，“主要還是工人沒有招聘夠，目前鋼廠已經具備生產能力瞭。”記者隨後以特殊身份進入廠區，廠區大部分基礎設施已經完工，生產用煤和鐵礦石也已經開始堆積，指日便可生產。該企業工作人員告訴記者，申銀特鋼的占地面積已經超過6000畝，如果二期開建，廠區建設規模將接近10000畝。隨後記者查閱相關資料發現，雖然申銀特鋼現在已經完成瞭基礎建設，準備投產在即，但是申銀特鋼官方披露建設時間從2012年開始，計劃2017年投產。顯然，目前的建設情況已經遠遠超出瞭預期。同時，申銀特鋼的官方資料顯示，申銀特鋼投資總額為151億元，其中固定資產為118億元，流動資產為32億元，年產能為350萬噸。法定代表人為來自江蘇的鋼鐵商人袁永興。“我們這些焦化廠都盼著申銀特鋼能早日投產，好給他們供料。”附近一傢焦化廠的老板自稱熟悉袁永興。他透露說，申銀特鋼落戶石嘴山紅果子工業園區已經好幾年瞭，但是申銀特鋼一直非常低調，不管是奠基還是投產預期，嚴禁媒體宣傳，因此外界幾乎很少知道。對於申銀特鋼是否拿到國傢發改委的立項手續，該人士表示，從2005年至今，國傢嚴格控制新增鋼鐵產能的立項審批，至今隻有寶鋼的湛江項目及武鋼的廣西防城港項目獲批，別無第三傢。“我們確信申銀特鋼沒有獲得國傢發改委的核準立項批復，但它的環評手續已經在做。”石嘴山市一位環評專傢向記者透露，環評能否通過不便猜測，但有一點可以肯定：寧夏自治區環保廳和石嘴山市環保局都沒有權力予以審批，因此也都不會給這些項目放行，換言之，如果非要通過，就讓惠農區環保局去想辦法通過。她稱，也不排除國傢環保部予以放行。該人士稱，事實上大傢都知道，申銀特鋼屬於違規建設，隻要國傢查，就會有地方政府層面的官員承擔責任。因此現在眾多的省市重點項目，一旦引進之後，就會把相關的審批權限下放到縣區一級政府，甚至是工業園區。記者問及權力下放後，縣區一級政府及相關部門會否真的擁有瞭審批權限？他則表示，隻要國傢不查，上面不追究，這個權力就是有的，但上面一核查，省市一級政府沒有責任，縣區一級政府也可以進行整改。貼牌生產違禁鋼材落戶於寧夏石嘴山的申銀特鋼雖然在違規建設，但是還沒有生產。在距離申特鋼鐵不足100公裡的鄂爾多斯市鄂托克旗蒙西工業園區的德晟鋼鐵，卻早已投產，而且是貼牌生產，生產出來的產品，居然包含瞭大量國傢已經明令禁止的瘦身鋼筋（標號335）。隨後記者來到位於鄂托克旗蒙西工業園區的德晟鋼廠，雖然在廠區大門上標示的是德晟金屬制品公司，但是在廠區內，記者並沒有發現任何金屬制品，而是大量的螺紋鋼，所有的鋼鐵產品標簽上，均標註為包鋼鋼聯股份有限公司（下文均稱“包鋼股份”），而且標號正是國傢已經明令禁止生產的335。對此，該廠區正在裝車的工作人員表示，該廠區現在庫存的所有成品鋼均是德晟鋼鐵生產，至於為什麼沒有標註自己的廠名，他不清楚。據瞭解，螺紋鋼主要是用於建築業，所以對鋼鐵的廠傢、規格、時間等要求均非常嚴格，標註的目的就是一旦出現問題能夠及時追溯源頭，一般情況下沒有任何企業願意為別人承擔這樣的風險。記者按照標示牌上的銷售電話致電詢問，但該電話卻屬於包鋼股份物流部門，該工作人員表示，這部電話以前的確是包鋼股份的銷售電話，然而早已更改到瞭物流部門。當記者將標示牌上的信息告訴上述物流人員時，他表示這是德晟鋼鐵的產品，因為包鋼股份已經在2013年全面停止生產二級產品，其中主要包含335規格。對於為什麼德晟鋼鐵的產品要掛包鋼股份的牌子，該工作人員表示這是上層的決定，自己並不清楚。隨後記者又按照標示牌上的質檢電話致電查詢，但是對方卻告知所屬號碼並不是包鋼股份的質檢電話，隨後掛斷。記者又多次致電，均無人接聽。另一位關註此事的當地環保人士韓先生向記者表示，德晟鋼鐵2011年9月開始建設，2012年年底開始投產。雖然公司是打著鋼鐵制品的幌子，但截至目前，該公司所有生產的產品均為基礎鋼材（螺紋鋼和鋼坯），標簽也均為包鋼股份的標識牌，同時銷往全國各地。記者在德晟鋼鐵附近看到，盤踞於此地等待裝車或已裝車後等待列隊出發的卡車上，成捆螺紋鋼上的標簽，出廠單位均為包鋼股份。“我們也註意到廠傢地址和實際出廠地址不符，但這是貨主的事情，我們也管不瞭那麼多的。”卡車司機劉先生向記者表示，他跑這條線已經4個多月瞭，車上的鋼鐵是運往甘肅皋蘭和青海西寧方向。當記者問及車上所載的螺紋鋼是國傢嚴禁生產的335時，劉先生稱，他每次來拉的螺紋鋼都是335，但並不知道這些產品是瘦身鋼筋。那麼，德晟為什麼不用自己的標簽，而要貼牌包鋼股份？前述張先生向記者道出瞭原委：德晟鋼鐵其實也就是一個既沒有立項和沒有環評，也沒有“建築混凝土熱軋鋼筋生產許可證”的企業。他還指出，德晟鋼鐵實際占地面積接近5000畝，但鄂爾多斯市隻能審批瞭14公頃（220畝）的土地手續，且上述土地手續也是在建廠之後才陸續取得。記者在蒙西工業園、鄂托克旗及鄂爾多斯市相關部門走訪獲知，德晟鋼鐵的官方註冊稱謂之所以是金屬制品，其目的就在於回避鋼鐵二字。“我們知道它不合規，但面對上百億元的巨額投資，地方政府的確禁不起誘惑。”鄂爾多斯市一位受訪的政府官員坦陳，政府已經在催促德晟鋼鐵加快二期特種鋼等鋼鐵金屬制品生產線的建設，我們希望它最終變成合規企業。據介紹，德晟鋼鐵的環評手續及國傢立項手續目前已經處於補辦狀態。“先上船後買票”背後，則是鄂爾多斯地方政府也已經充分認識到這一事件違規違法的嚴重後果。百億誘惑難拒不管是申銀特鋼還是德晟鋼鐵，都沒有國傢發改委的立項手續，但都得到瞭當地地方政府的默許甚至支持，進而大幹快上。前述石嘴山市知曉申銀特鋼有關內情的環保人士指出，環評是獲得國傢核準立手續的先決條件之一，因此，就申銀特鋼的審批進展看，一定是先環評，後立項，立項之後，再審批土地，供水供電，開展建設。“但地方政府執意推動，相關部門也是隻能配合。”該人士說，在區縣一級，環保、國土等部門雖然屬於半垂直管理單位，但地方政府一把手的意圖和影響力，實際上要遠遠大於上一級垂直管理領導單位。相比申銀特鋼的百億元規模，同樣在石嘴山市惠農區的博宇特鋼則進行借技改之名進行鋼鐵產能擴產。記者獲得的該廠技改項目環評報告顯示，這傢直線距離黃河最近處僅為150米的落後產能企業，未來要興建球團、燒結、煉鐵、煉鋼及自備電廠等諸多一體系項目。“但凡涉及產能擴張的任何鋼鐵項目，都必須獲得國傢發改委立項核準，因此，在進行環評時，寧夏自治區環保廳選擇瞭將矛盾和風險下放，上級要求石嘴山市環保局對此項目進行環評通過。”石嘴山市一位環保人士指出，環保廳知道自己沒有權力通過，它也知道下屬的石嘴山市環保局同樣沒有權力予以放行通過。對於上述幾大項目的立項和環評問題，寧夏、內蒙古及石嘴山、鄂爾多斯兩級政府相關部門來回“踢皮球”。如申銀特鋼項目，石嘴山市發改委表示，需要直接去屬地單位惠農區發改委咨詢，但惠農區發改委對記者表示，如此重大的項目，自己根本無權過問。該局朱局長表示，由於申銀特鋼是市上引進的重大項目，所以自己並不十分清楚有沒有立項手續。但是他表示絕對會有自治區或者市上的備案手續。對於預期拿到審批手續的時間，朱局長表示自己無法確定。對於是否對申銀特鋼沒有手續的違規建設是否有監管職能，朱局長亦表示，這個項目是誰審批誰監管，所以自己沒有監管申銀特鋼的權力。“申銀特鋼和德晟鋼鐵的共同點是投資金額大，利稅貢獻大，政府動力大。”鄂托克旗一位官員表示，大傢都知道鋼鐵是國傢限制性行業，但作為更高級別領導親自批準的招商引資項目，基層政府隻能盡力而為。上述鄂托克旗官員同時向記者表示，現在的項目基本上是邊建設邊規劃邊立項，所以德晟鋼鐵現在沒有手續，並不代表以後不會有。記者通過各種渠道向上述企業核實報道內容，但均無回應。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '土融雲林北港土融
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