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來回穿梭的工程車不時卷起一陣陣沙土,三五個工人扛著工具走過,路下面就是黃河。不遠處,一道正在施工的圍堰橫在黃河中間,占去大半個河道,攔住滾滾黃河水北上之勢。這裡是烏海市海勃灣水利樞紐施工現場,將來,在此將產生一個水域面積100多平方公裡的烏海湖,烏海的城市重心也將向此偏移。這個內蒙古西部年輕的能源城市,渴望擺脫明顯的工礦城市印記,向特色鮮明、功能齊全的現代城市轉變。在經濟上超額完成 “再造兩個烏海”目標之後,這個地方希望依托烏海湖重塑城市的形態與功能,開始從城市的角度“再造烏海”。煤城轉型成立僅36年的烏海市,由烏達、海勃灣兩個縣級市合並而成。由於煤炭資源豐富,這裡在半個多世紀以前是為支持包鋼和全國經濟建設而開發的能源基地,而烏達礦務局和海勃灣礦務局為這個城市的形成註入瞭血液。由銀川往北,3個多小時的車程就能到烏海。這座蒙西的城市與寧夏的石嘴山隔黃河相望,兩個城市命運相似,都以能源資源為主,而且也經過長期的開發,資源趨於枯竭。2008年寧夏石嘴山市就被列為國傢首批資源枯竭城市,2011年,烏海被列入第三批資源枯竭城市。對烏海來說,像對岸的石嘴山那樣進行產業轉型才是出路。在烏海市第六次黨代會上,市委書記鮑常青表示,必須主動推進轉型升級,走符合烏海實際的新型工業化發展道路。為此,他提出“今後五年,是烏海加快經濟轉型和城市轉型,建設自治區西部區域中心城市的攻堅時期。”現在,烏海已經逐漸減少原煤外運,甚至還要從周邊區域調入煤炭。2011年,烏海共調入煤炭1680萬噸,在原煤隻增產5%的情況下,洗煤、焦炭分別增產瞭31%和30%。在烏海車務段貨物發送量中,“黑貨”、“白貨”運輸比例為55:45,“白貨”比重進一步提高。“以前我們衡量產業結構最簡單的就是看白貨黑貨比例,黑貨就是指原煤。我們這兩年開始轉向,減少原煤銷售,現在有很多政策限制外運,政府也在大力扶持煤炭深加工。”烏海市委宣傳部副部長劉瑞江告訴本報記者,原煤銷售是比較低級的做法,而且隻能是短期獲益,烏海要早點行動進行轉型,真正等到資源枯竭再轉型就很痛苦瞭。目前,烏海試圖在煤化工產業鏈延伸上做文章,著力打造煤焦基地和氯堿化工(600618,股吧)基地,這也是國務院《關於進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發展的若幹意見》對烏海的定位。通過大力投入,積極延伸產業鏈,烏海在煤化工領域已經有所突破,其生產的炭黑占據全國60%的市場,PVC產量占自治區62%,在全國占比也不低。此外,為人民幣印制提供顏料的企業全國隻有6傢,烏海就占一傢。“我們盡量延伸產業鏈,隻要往前走一步,別人就是你的原料供應商。”劉瑞江表示,“烏海在煤化工產業鏈上越延伸,附加值就越高,給當地留的利潤就越多。同時在橫向上與其他產業結合,這樣我們不僅能提高附加值,也能提高產業的抗風險能力和資源轉化能力。”此外,產業鏈的延伸可以減輕污染,而且使烏海可以騰出更多低碳指標來發展新項目。過去烏海有幾百傢煉焦廠、電石廠,空氣污染嚴重,再加上當地氣候幹燥、沙塵天氣較多等因素,烏海的耳鼻喉病發病率較高,幾乎大部分人都患有鼻炎。現在烏海的空氣污染依然嚴重,天空灰蒙蒙一片,大街上的空氣甚至刺激得人眼睛流淚。出租司機馮志軍曾在開車途中眼睛鉆入煤渣,差一點釀成車禍,不過,他還是認為現在烏海的空氣比以前好多瞭。“烏海的轉型就是將煤炭吃幹榨凈,減少污染。”劉瑞江說,過去煉焦時產生的焦爐煤氣都直接“點天燈”,現在則全部回收利用,降低污染之後,騰出環保指標還可以再上項目,一舉多得。環烏海湖發展在加大產業結構調整,進行升級轉型的同時,烏海也在改變城市的品質與形象。按照烏海市委書記鮑常青的設想,烏海未來要成為蒙西的區域中心城市。但是這個在工礦區成長起來的城市如果按照老路走下去,顯然無法擔當區域中心城市的重任。更何況,在距烏海150公裡的南邊還有寧夏回族自治區的首府銀川,這個地處“塞上江南”的城市提出要打造輻射西北的區域中心城市,在一張銀川的區域規劃圖上,烏海赫然被納入該市的輻射范圍之內。劉瑞江告訴記者,由於路程較近,以前烏海很多市民經常到銀川購物。不過,隨著這些年與鄂爾多斯(600295,股吧)、呼市的交通聯系更加緊密,以及到北京、上海的航線開通,烏海受銀川的影響也在消減。為與銀川競爭,烏海正在整合“小三角”地區烏海市與周邊的鄂爾多斯市棋盤井、蒙西兩個工業園區,以及阿拉善盟烏斯太工業園區。在這個自然條件和經濟結構相近的地區,烏海要打造1小時交通圈,提高對這一地區的輻射力。不過,由於當初是兩個地方合並城市,烏海市內部尚需整合。烏海市分為三塊區域海勃灣區、烏達區、海南區,三地分別距離十幾公裡遠,且散佈黃河兩岸,城市發展缺少核心。這些年來,烏海提出濱河發展的思路,這最終發展成為環烏海湖發展的設想。目前,烏海正在編制環烏海湖發展規劃,也在向自治區層面力推這一概念。去年烏海市曾就環烏海湖區域規劃及設計面向國際招標,規劃開發環烏海湖周邊約30平方公裡區域。圍繞環烏海湖開發建設,烏海將推動三個城區向烏海湖靠攏,實現聚合發展,改變城市分散建設的局面,同時塑造城市濱水特色。鮑常青在烏海黨代會報告中提出,要積極開展以烏海湖為重點的城市推介和形象策劃,努力將烏海湖打造成為西北地區特色鮮明的城市品牌。通過環烏海湖的發展,要形成 “水在城中、城在水中、依水而居”的城市格局,打造生態良好、舒適宜人的城市環境。在環烏海湖發展的同時,烏海也在實行大規模的采空區、棚戶區移民搬遷。這個工礦地區,以前是按照“先生產、後生活”的原則進行礦區建設,大片棚戶區依礦、依山而建,生活條件很差。“原來煤礦建設時生產區和生活區在一起,因為年代久遠,現在生活區住房環境和質量都較差。”劉瑞江告訴記者,搬遷涉及15萬人,相當於烏海城市人口的1/3,現在已經搬遷2萬戶人。這些城市建設規劃和措施使得烏海逐漸擺脫工礦城市的影子,開始向現代城市轉變。“烏海的城市功能一直在提升,服務跟不上、環境不好誰願意來?”劉瑞江認為,要想打造區域中心城市,就得提高城市服務質量、提升城市功能。讓烏海市引以為豪的是這座城市被命名為“中國書法城”,現在烏海市對外宣傳都在力推“書法城”的概念,而過去這座城市“煤都”的稱號逐漸被人淡忘。“我們的城市不大,周圍有寧夏的銀川,區內的鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾等城市,資源稟賦相近。”劉瑞江對記者說,“要想打造區域性城市,烏海必須在完善城市功能、提升城市服務等方面下功夫。”

新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-04/144360175.html

再造烏海 從忘掉 煤都開始

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