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??“委”、“局”、“辦”三者之間有何區別?





??此次調整,國土房管局的房屋管理職能將與建委合並,組成住房和城鄉建設委員會。對此,廣州市建委人士表示,調整後有利於和省裡發佈的政策方針更好地對接,以前省住建廳對應廣州市國土、規劃、建委等幾個局委辦。



??追問

??北京、上海、深圳這樣的大城市,在國土、住房、建設、規劃幾個城建架構體系中,會選擇不同的排列組合方式。北京分成國土、住房和建設、規劃,上海分成國土規劃、建設交通、住房,深圳則是國土規劃、住房建設。有些城市是“分瞭又合,合瞭又分”。廣州重新調整架構之後與深圳的架構基本一致。

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??長期關註房地產政策的一名人士分析,國土、規劃、住房、建設職能之間不同的排列組合,各有利弊。



??廣州大學公共管理學院副院長王楓雲表示,雖然三個機構同為局級單位,但有區別:



??兩者合並後,如何面對“兩張皮”?

??施紅平說,早在上世紀80年代末,廣州就曾提出過合並規劃與國土部門的方案,但當時“國土規劃合並權力過大,不利於權力制衡”的反對聲音壓倒瞭這個決策,最終隻是在90年代初,國土和住房部門進行瞭合並,規劃和國土房管兩個部門互相牽制。







內容來自sina新聞







??國土規劃合並



??“局”采取的是行政首長負責制,權力比較集中,正如人們經常說的“局長說瞭算”。一般來說,職能比較單一的政府機關偏向於設局。

??此次機構改革調整中,廣州國土房管局將“國土資源”和“房產管理”兩大職能分拆,國土資源和規劃合並組成國土資源和規劃委員會,房屋管理和建委合並組成住房和城鄉建設委員會。國土房管局將“消失”,在2014年廣州市國土房管局“末代局長”李俊夫“落馬”的背景下,這一次城建系統權力“洗牌”受到瞭極大關註。







??至於兩局合並帶來的權力增大問題,廣州市規委會專傢、前廣州市規劃局局長施紅平認為這不是主要問題,如今政府越來越強調行政依法辦事、公開透明和公眾參與等講究程序的做法。“主要矛盾”反而是,國土和規劃隸屬於中央兩個不同的部委(國土資源部和住建部)後,國土資源部由於有“必須控制耕地紅線”在手,具備用地指標控制的權力,兩個部門合並之後,當遭遇“國土系統垂直架構強勢”,如何保護城市自身的利益,“協調好規劃和國土兩張皮是很不容易的事情”。








??以後買房可能要拿兩個證?

??“辦”其實就是辦公室,通常用以處理特定事務,提供特定服務,或是針對特定領域和特定時期設置,當工作目標完成,有可能會撤銷。這種組織機構一般用於短期目標性的政府機關。



??從事城市規劃工作40餘年的施紅平認為,國土規劃兩個部門的合並,在30年前和現在完全處於不同的時代背景,作用和效果有待實踐考證———30年前的廣州,在城市建設方面是“大半張白紙”,大刀闊斧擴張建設城市,如果規劃國土合並,有利於協調兩個部門在管理中存在的矛盾。比如番禺有一些綠地,明明城市規劃顯示是綠地,但國土批瞭用來蓋建築物。

??該人士分析,到底是保護地塊拿來種田,還是開發地塊拿來蓋房,再也沒推諉空間,但短時間內要將“兩規”理順也不現實。



??國土和規劃隸屬的“爺爺”並非同一個部委,即分別接受垂直系統的國土資源部和住建部相關標準,如何將兩套標準在一個局內“融會貫通”,也非一時之功。



??廣州一直推進“三規合一”,國土規劃合並有利於其中的“兩規”合一,即土地規劃和城市規劃,但是國土資源側重遵守耕地紅線,城市規劃側重發展,如何既遵守上級規定又兼顧地方發展,也考驗該局一把手的智慧。

??昨日,廣州市規委會專傢、前廣州市規劃局局長施紅平接受南都采訪表示,國土、規劃合並的想法30年前就已提出,“兩張皮”下如何保護城市自身利益其實更考驗“一把手”的智慧。





??兩局合並後會不會權力太大?



??長期關註房地產政策的一名人士認為,國土和規劃合並後,權力增大瞭,行政效率會更高,但歸責也增大,對外界責任邊界更加清晰,職能部門的推諉空間更小,“無論問題出在國土還是規劃,都是一個局的事”。



??廣州市新一輪機構改革前日正式啟動。廣州市政府部門數量將從41個變成39個,12個機構被撤銷,10個部門新組建,其中城建系統將面臨一次大“洗牌”。



??30年前提出合並遭反對今天為何又合並?



??“委”、“局”、“辦”有何差別?



??廣州此次機構調整新組建的10個部門中,有6個“委”、“局”是全新出現,此外,金融辦將從原來的“辦”改為“局”。



??現在廣州整個城市的架構建得七七八八,國傢對城市規模的控制也越來越嚴格,城市拓展建設的空間有限,政府更多考慮的是環境優化等問題。



??國土和住房分拆

??華南理工大學公共管理學院副教授葉貴仁則認為,其實老百姓一般並不瞭解和關註其中的差異,相反更關心辦事是否能找對部門,“所以,從機構改革上來看,委、局、辦之間名稱的變化意義並不大。如果可以的話,最好能夠統一規范稱謂”。



廣州市新一輪機構改革城建系統面臨大 洗牌

??國土和住房拆分帶來的一個現實問題可能是,以後市民買房可能需要拿兩個證———國土證和房產證。



??前述長期關註房地產政策的一名人士分析,“土地出讓年限和房屋所有權的買賣其實是兩件事,目前的架構是,國土房管局通過房地產交易登記中心將兩者統一起來,但兩個部門分開之後,遇到諸如‘房改房要補繳土地出讓金’、‘房屋產權過瞭70年’這些問題應該怎麼辦?”,該人士說,如果不動產統一登記完全設置獨立架構,有望理順“一張證”的問題。



??國土和房管分開會影響房地產市場嗎?



??該人士分析,國土資源和房屋管理分開,長期來說對房地產市場會有影響,影響的幅度主要看兩個部門溝通協調的暢順度。按目前架構,國土房管局一把手可直接協調安排用地給保障辦,保證保障房建設的用地需求,但分拆後就需兩個部門去協調瞭。此外,現在國土房管局通過房價高低來協調土地出讓的時機,一定程度可達到樓市調控的目的,但分解後,這塊協調難度估計會增加。

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??已“落馬”的廣州市國土房管局原局長李俊夫在任內曾達到“四權合一”的權力巔峰。這次國土房管局自身的分拆,一定程度也是打破原來部門一把手“多權合一”的權力壟斷現狀。



??知多D

??“委”,通常以“某某委員會”名稱出現,是一種集體領導的模式,其管理體制是由委員組成,在對重大事務進行決策時,須由委員投票表決。這個組織結構形式是把整個部門的管理態勢向分權發展,好處是能夠使整個機構更加民主和法治。這種機構適用於長期目標性,管理事務比較龐雜的政府機關。

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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2015-01-01/09105956224762882868058.shtml

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